为了不打草惊蛇，北华军没有从本土抽调新的部队，攻占对马岛的部队为驻守在济州岛的第123海军陆战师两个陆战团，再加上空军的独立第2、第3伞兵团，总兵力约1.8万人。对马岛距离济州岛很近，直线距离200多公里，北华军的难题主要有3个：
一、如何在日本人反应过来之前迅速攻占对马岛？
二、如何确保岛上军队的补给？
三、如何应付日本海军的大规模反扑？
杨宇霆、沈鸿烈、陈策、冯庸、黄光锐等决策者们反复研究，得出解决方案或对策：
一、海军舰队必须一次性把海军陆战队的一个团送到对马岛上，从而站稳脚跟；
二、用运输舰队和运输机群给岛上军队进行补给，并且海军舰队在展开两栖登陆时就要竭尽全力地往岛上卸载下最大限度的物资；
三、迅速在岛上修建航空兵基地，对马岛周边海域的制空权在北华军手里，日本海军如果大规模反扑，也承受不起被北华军鱼雷机群打击的巨大代价。
由于德国的“志愿军舰队”还没有准备充分，两艘沙恩霍斯特级战列舰刚抵达中国海域，三艘轻型战列舰也准备就绪，但那两艘航母还没有形成战斗力，德国的海军舰载机飞行员此时正在争分夺秒地全力练习在航母上起飞降落的技术和海空战能力，所以北华方面暂时还不想跟日本海军展开海上决战（陈绍宽此时正忙着处理北华海军跟德国海军志愿舰队展开协同作战的各项事务，同时还要忙着筹备和计划同日本海军的决战，因此对马岛战役的北华海军总指挥是沈鸿烈），因此如何速战速决地占领对马岛但同时又避免陷入和日本海军的决战中，是北华比较棘手的问题。但日本海军素来惧怕北华军的鱼雷攻击机，并且日军又丧失制空权，因此只要在对马岛上迅速建立北华海军航空兵基地，日本海军就不敢用主力舰反攻对马岛。
确定作战计划后，沈鸿烈和冯庸都紧锣密鼓地展开了准备工作。第108师攻占南韩西南部的光州后，北华空军立刻在当地修建了几个野战机场，“神风计划”一锤定音后，冯庸立刻昼夜不息地从本土向光州运送伞兵团和物资，名义上是为了配合陆军在南韩展开大规模反攻，为了确保制空权和空中运输力，冯庸在光州、济州岛、松岛一共部署了150余架Bf-109、60余架B-17、180余架Ju-52，而每架Ju-52可以携带12名全副武装的伞兵以及1.5吨炸弹，并且一架Ju-52运输机还可以拖曳牵引一架滑翔机，因此运输机群全部出动就可以一口气空投下整整1个伞兵团；而海军方面，沈鸿烈也把手里辛辛苦苦积攒下来的海军精华倾巢出动，北华海军的那2艘约克城级航母还没有形成战斗力，仍然在渤海湾里拼命苦练，暂时不出动，而北华军的渤海号轻型航母、2艘战列巡洋舰、4艘重型巡洋舰里的2艘、已经建成的2艘宁海级轻型巡洋舰、已经建成的4艘34A型驱逐舰则集体出动，除此之外还有60多艘其他辅助舰艇，包括10多艘扫雷艇、20多艘鱼雷艇、30多艘运输舰艇，另外还有十多艘潜艇参战护航，从而共同汇聚成了总吨位超过北洋舰队、中国海军有史以来最庞大的舰队。实际上，北华此时的造船工业并不强大，因此很多运输船都是用大型商船改装而来或临时充当的。为了确保登陆的海军陆战队发挥出最强大的战斗力以及付出最小的伤亡，海军的舰队一次性也是运输1个陆战团，多出来的运输力都用来装载弹药辎重。
不显山不露水的准备中，大批的物资被运送到了光州和济州岛。实际上，整个任务的保密工作做得极好，几个海军陆战团的团长、几个伞兵团的团长、各个军舰的舰长都不知道“神风”计划的存在，直到战斗爆发前才接到命令。
5月31日傍晚，沈鸿烈乘坐海军总旗舰“长江号”战列巡洋舰抵达济州岛，驻岛上的海军第123陆战师和陆军第107师（缺一个团，在松岛）的众高级军官热忱地迎接了沈鸿烈。实际上，全岛几万北华军官兵此时只有沈鸿烈和第123师师长谢刚哲两人知道“神风”计划。沈鸿烈对岛上官兵发表了一统热情洋溢的客套话，勉励官兵们为了国家继续浴血奋战。当晚，沈鸿烈召集第123师的师长谢刚哲、副师长毛福恩、四个中校团长喻诗航、尹祚乾、李润青、张赫炎等为数很少的几个军官，正式宣布了“神风”计划。为了确保海军“吃独食”，沈鸿烈连第107师师长刘多荃等一批陆军高级军官都没有邀请参会。
获悉这个作战计划后，军官们无不目光炯炯、激动不已。无疑，攻占对马岛是极其具有历史意义的，因为对马岛是日本领土，中国军队千百年来除了蒙古军队外还没有正式踏上过日本领土。虽说对马岛只是日本列岛里众多岛屿里的一个小岛，跟本州岛或东京根本没得比，但它毕竟是货真价实的日本本土。
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